海南自貿(mào)港為什么要封關(guān)運作？專家在博鰲論壇上這樣說

熱點 2025年03月26日 00:20 25 admin

專題：博鰲亞洲論壇2025年年會

　　【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道記者陳子帥丁雅梔劉洋李潔祎】2025年，海南將迎來一個重要的歷史時刻——全島封關(guān)運作。25日下午，在博鰲亞洲論壇“全球自由貿(mào)易港發(fā)展”分論壇上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會委員趙晉平向《環(huán)球時報》記者解讀了自貿(mào)港封關(guān)運作的邏輯所在：封關(guān)并非封閉，而是通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度設(shè)計，構(gòu)建更大規(guī)模的對外開放形態(tài)。

　　據(jù)政府公開信息， “一線放開、二線管住”是中國擴大對外開放，提升貿(mào)易投資自由化便利化的一種特殊治理措施。“一線”放開是指在海南自貿(mào)港和境外其他國家（地區(qū)）之間設(shè)立“一線”，貨物物品可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管；“二線”管住是指在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，原則上按現(xiàn)行進口規(guī)定管理。

　　趙晉平說，海南作為背靠14億人口大市場的自貿(mào)港，必須通過封關(guān)運作建立監(jiān)管屏障。“在海南購買國外產(chǎn)品，如果不實行必要的監(jiān)管，那么這些商品可能將流向內(nèi)地，對內(nèi)地造成巨大沖擊并且破壞平衡。”

　　他解釋道，境外商品經(jīng)“一線”進入海南享受零關(guān)稅，但若想進入內(nèi)地則需經(jīng)“二線”接受海關(guān)監(jiān)管并補繳關(guān)稅。這種設(shè)計既能保障海南實施“五自由便利一安全有序”的開放政策，又可避免零關(guān)稅商品無序流入內(nèi)地沖擊市場。

　　“這是封關(guān)的真正含義，一線完全放開，高水平開放，二線則適當管理，以保證在特定情況下的有效性，在自貿(mào)港范圍內(nèi)實行高水平開放。”他說。

　　“不能因擔心1%的走私風(fēng)險，就對99%的正常貿(mào)易層層設(shè)卡。”對于自貿(mào)港面臨的挑戰(zhàn)，趙晉平直言，最大的問題是經(jīng)常強調(diào)監(jiān)管，實際忽略了監(jiān)管的本質(zhì)。他說，監(jiān)管的核心應(yīng)在確保風(fēng)險可控的同時，盡可能降低企業(yè)成本、提升市場活力，而非因擔憂潛在風(fēng)險而不斷增設(shè)限制。“即使已經(jīng)設(shè)置一道鎖，仍擔心門沒關(guān)緊，于是再加一道鎖，甚至擔心第二道鎖被破壞而繼續(xù)疊加——這種‘疊床架屋’式的監(jiān)管模式，反而可能抑制市場活力。”

　　他建議運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，在確保“管得住”的前提下最大限度降低企業(yè)合規(guī)成本。以離島免稅為例，應(yīng)通過精準監(jiān)管將代購等違規(guī)行為控制在可容忍范圍內(nèi)，避免過度監(jiān)管影響市場活力。

　　據(jù)悉，海南全島封關(guān)運作各項軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進入沖刺階段，預(yù)計2025年底前完成。

　　針對當前單邊主義抬頭的國際環(huán)境，趙晉平表示，海南自貿(mào)港的開放適得其時。“過去我們通過抓住經(jīng)濟全球化的趨勢機遇，吸引了大量外資和外商投資，擴大了市場范圍，并獲得了關(guān)鍵的要素資源，這些都對中國的快速發(fā)展起到了重要作用”。聚焦未來，堅持多邊規(guī)則和主義、推動經(jīng)濟全球化是“人間正道”，“從長遠來看，這必將為中國和世界帶來持續(xù)的發(fā)展機遇。”

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