根據江蘇省財政廳數據，2024年江蘇全省一般公共預算收入約10038億元，同比增長約1.1%。

　　江蘇財政收入重新站上萬億臺階。

　　1月23日，江蘇省財政廳公開了當地2025政府預算解讀，披露了2024年江蘇財政收支狀況、成效和2025年預算安排及重點工作。作為經濟大省強省的江蘇，財政收入規模穩居全國第二，去年財政債務形勢如何？今年財政支出重點在哪？

　　收支細賬全掃描

　　與不少省份一樣，受經濟增速放緩、樓市土地市場低迷、減稅降費等影響，江蘇去年財政增收也面臨挑戰，財政收支也呈現緊平衡態勢，但最終經過開源節流，做到財政運行平穩，努力緩解財政緊平衡局面。

　　根據江蘇省財政廳數據，2024年江蘇全省一般公共預算收入約10038億元，同比增長約1.1%。

　　江蘇2021年財政收入首次突破1萬億元（10015億元）后，2022年受大規模退稅減稅等影響收入跌破1萬億元，但2024年再次突破1萬億元并創下歷史新高，是去年全國31個省份中唯二地方一般公共預算收入破1萬億元的省份，僅次于廣東（約1.35萬億元），收入規模穩居全國第二。

　　江蘇省財政收入常年穩居第二的背后，是江蘇較高的經濟發展水平和多元化產業結構，去年江蘇省地區生產總值破13萬億元，穩居全國第二。

　　根據江蘇省財政廳數據，2024年江蘇省一般公共預算收入中，稅收收入約7642億元，同比下降約4.2%；非稅收入約2396億元，同比增長約22.7%。

　　不過與多數省份相似，江蘇去年一般公共預算收入增速不及年初預期（4%），其中主要是稅收收入出現下滑，而這又跟經濟放緩、房地產市場低迷、減稅等特殊因素有關。比如去年前11個月江蘇累計減稅降費及退稅約2812億元。

　　不難發現，為了彌補稅收減收，江蘇非稅收入保持較快增長，這也是全國不少地方的共同選擇。財政部數據顯示，去年前11個月全國非稅收入同比增長17%。而這主要是地方加力盤活國有資產資源等帶來的增收。

　　從全國來看，江蘇財政收入質量仍保持較高水平，稅收收入占一般公共預算收入比重約76%，不過低于2023年的80%。

　　除了一般公共預算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財力重要來源，尤其是江蘇。江蘇省政府性基金收入規模近年居全國首位，江蘇對“土地財政”依賴程度相對較高。不過受近些年房地產市場調整影響，土地市場低迷，地方賣地收入普遍下滑，這也使得地方政府性基金收入連年下滑，江蘇也不例外。

　　根據江蘇省財政廳數據，2024年江蘇政府性基金收入約8097億元，同比下降約22%。這一降幅與全國前11個月地方政府性基金收入降幅（-20%）相近，而這又主要是國有土地使用權出讓收入大幅下降所致，這略高于江蘇此前預期。

　　針對地方財政普遍收入不及預期，為了支持地方“三保”、重大項目建設和防范化解隱性債務風險，去年中央提高了地方舉債額度，經濟大省江蘇獲得較高額度。

　　根據江蘇省財政廳數據，2024年江蘇省債務收入（包括一般債務和專項債務）約7207億元，這明顯高于2023年（發債4580億元）。

　　在上述一系列收入支撐下，江蘇去年財政支出總體保持穩定，且更多地向民生、重大項目等傾斜。

　　根據江蘇省財政廳數據，2024年當地一般公共預算支出約15294億元，同比增長約0.3%。其中全省民生支出完成約12148億元，占一般公共預算支出79.4%，基層治理、民生保障和社會事業發展等民生領域得到有力保障。

　　江蘇去年嚴格堅持過緊日子，嚴控一般性支出，省級“三公經費”連續10年只減不增，騰出的財力用于支持民生等。并通過深化零基預算改革，打破支出固化格局。通過前期試點，累計取消政策已到期、目標已實現、交叉重復安排等25項特定目標類項目，節約資金39.6億元。

　　受政府性基金收入明顯下滑制約，去年江蘇省政府性基金支出約9332億元，同比下降約11.5%。

　　江蘇省人大財政經濟委員會審查上述江蘇預算報告時稱，去年全省財政收入在經濟運行承壓、減稅政策翹尾減收等多重困難疊加影響下保持增長，體現了經濟大省勇挑大梁的責任擔當，為順利實現全年經濟社會發展主要目標任務提供了有力財政保障。

　　江蘇省人大財經委稱，同時也要看到，江蘇預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，如財政收支持續緊平衡、基層財政運行困難、少數地區基層“三保”壓力較大等。

　　在債務方面，江蘇省債務風險總體安全可控，債務期限結構合理。根據官方數據，截至2024年底，江蘇全省地方政府債務余額28227.61億元，控制在省人大及其常委會批準的債務限額（34186.24億元）以內。

　　去年江蘇省爭取到一次性下達分三年實施的專項債務限額7533億元，用于置換存量隱性債務，這一規模居全國首位，大大緩釋當地化債壓力。

　　今年加大支出強度、優化結構

　　為了穩經濟，今年中國實施更加積極的財政政策，持續用力，更加給力，財政大省江蘇亦是如此。

　　根據前述江蘇省預算報告解讀數據，2025年江蘇預計一般公共預算收入10238億元，預計數比去年執行數增長約2%。江蘇預計一般公共預算支出約15450億元，同比增長約1%。

　　江蘇省今年收入預計增速跟浙江、四川、河北、安徽等省份相近。為拓寬財政增收渠道，江蘇省今年研究將政府性基金收入中可統籌使用的資金轉列或調入一般公共預算，提高國有企業收益上繳比例。研究運用金融工具和金融思維做大財政“蛋糕”，建立健全政府資金、資源、資產、資本的質態轉換機制，促進價值創造與流動。持續推動國有資產清查盤活利用，運用市場化手段加強閑置資產處置與運營管理等。

　　在今年預計收入增長有限情況下，如何優化支出結構，將財政資金用在刀刃上至關重要。為此江蘇全面深化零基預算改革，打破支出固化格局，構建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制。

　　根據上述預算報告解讀，今年江蘇省支出方向上突出保新質生產力、保民生促消費，優化產業支持政策，研究消費新業態支持政策。

　　比如，今年江蘇部署財政重點工作時，把大力提振消費、擴大有效投資作為首要任務。如加力擴圍實施“兩新”政策，進一步擴大政策覆蓋范圍等，更好撬動汽車、家電家居等消費。提前謀劃國家提振消費專項行動的財稅政策，支持構建全域全時全齡消費新空間等。

　　2024年江蘇統籌省以上資金200億元保障“兩新”順利推進，撬動427.37億元金融資源流向制造業實體，帶動家電銷售超270億元，汽車報廢置換更新49.8萬輛；整合設立省基礎研究專項資金、制造強省專項資金共65.5億元，保障戰略科技力量建設，支持推進“專精特新”企業培育和“智改數轉網聯”三年行動。

　　民生依然是財政支出的重點保障對象。江蘇今年將推動民生政策穩步提標擴面。如落實提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫保財政補助標準等政策。

　　根據江蘇省財政廳數據，2025年預計政府性基金預算收入為6674億元，與2024年執行數相比下降約17.6%。預計政府性基金支出約7747億元，同比下降約16.9%。